積極推進文游領域重點項目的專項債券申報

2020年5月，文化和旅游部辦公廳發布的《關于用好地方政府專項債券的通知》提到，各地文化和旅游行政部門要主動與所在地財政、發展改革等部門溝通對接，爭取將文化和旅游行業納入各地地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”）重點支持范圍。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報，也可以根據項目特點，從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。

財政部副部長許宏才強調，2022年專項債券發行要把握好三個字：早、準、快。2022年專項債重點方向包括九大方面：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業（其中涵蓋文化旅游）、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。

2021年2月，文化和旅游部辦公廳發布的《關于進一步用好地方政府專項債券 推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》中提到，各級文化和旅游行政部門要發揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用，積極搶抓新增專項債券集中申報機遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。

《“十四五”旅游業發展規劃》亦明確，財政部要通過現有資金渠道，支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游領域政府和社會資本合作。

哪些文旅項目能申報專項債券？

根據有關要求，專項債券必須符合風險管理要求和發行條件，必須是經濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，
必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目，需重點關注五類項目：

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  服務國家重大區域發展戰略
  有關項目

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  國家文化公園建設相關項
  目及產業集聚區建設
  

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  旅游公共服務保障設施建設

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  重點景區基礎設施建設

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  博物館建設

專項債券發行和使用要嚴格對應項目，既可以對m應單一項目發行，也可以對應同一地區多個項目集合發行。

建設內容

基于對文旅項項目專項債發行情況梳理：

【綠維文旅】文旅專項債服務內容

全國首只大運河文化帶建設地方政府專項債券

2020年5月，江蘇省政府在上交所成功發行全國首只大運河文化帶建設地方政府專項債券，一定程度上紓解了項目融資難、社會資本參建難等問題，探索出了一條支持國家重大文化和旅游項目建設、符合文化和旅游領域發展規律的創新投融資模式。

大運河文化帶和國家文化公園建設意義重大，需要一定的長期大額資金投入，但政府引導可投資金有限，基金股權投資又有諸多限定，加之文化和旅游項目投資大、回報周期長、運營管控難、有收益但收益率不一定高，自身難以募集長期低息社會資本。

江蘇成立了江蘇省大運河文化旅游發展基金，并賦予江蘇省文化投資管理集團大運河文化帶建設與文化和旅游融合發展投資職能。提出了股債聯動融資、推進成本降低的策略。將政府信用嫁接到文化和旅游國企融資，在合理控制政府債務規模、優化政府債務使用支持結構前提下，利用省級政府信用支持，為承建具有一定經濟效益但又以社會效益為主的重大文化和旅游項目建設，提供國企融資、省級政府信用背書，打開社會大額長期低息資本參建模式。